二十屆中央紀委三次全會要求，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫藥、基建工程和招投標等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。安徽省紀委監委持續加強對省屬國有企業的監督，堅決查處國企領域腐敗案件，深入推進國有企業正風反腐。建立健全相關工作機制，加強對省屬企業紀檢監察工作的領導指導，推動省屬企業監察專員辦從“有形”到“有效”，案件查辦實現重大突破；從“按部就班”到“主動作為”，協作聯動凸顯履職成果；推動以案促改、以案促治，做細做實查辦案件“后半篇文章”，有力促進、保障了省屬企業健康發展。

“去年立案190件，比上年增長304%，共指定或協商管轄55人，比上年增長74%,辦案震懾作用明顯提升。”記者從安徽省紀委監委近日召開的派駐省屬企業監察專員述職會上了解到，去年共有11家省屬企業22人投案或主動向組織說明問題。

全面消除“零立案”，立案總數倍增，查辦職務犯罪案件取得重大突破，這是安徽省屬企業紀檢監察工作前所未有的。國有企業具有權力集中、資金密集、資源富集特征，腐敗問題易發多發。為加強對國有企業的政治監督，深入推進國有企業正風反腐，安徽省紀委監委近兩年來持續加強對派駐省屬企業監察專員辦的領導指導，建立健全統籌調度、分組督辦、重點約談、協同辦案和服務保障等機制，推動16家省屬企業監察專員辦主動履職盡責，縱深推進正風肅紀反腐。省屬企業監察專員辦實現從“有形覆蓋”到“主動作為”轉變，履職盡責成果凸顯。

1 從“有形”到“有效”，查辦案件多點發力

1月10日，安徽省六安市金安區人民法院一審公開開庭審理安徽國控資本有限公司原黨委委員、副總經理鄭立慧案件，公訴機關指控其涉嫌貪污340萬余元（其中26萬余元未遂）、受賄40萬余元。

去年4月，經安徽國控資本有限公司的上級單位安徽國控集團監察專員辦提請，鄭立慧案由安徽省紀委監委指定六安市紀委監委審查調查。這也是安徽國控集團自2018年成立以來的“留置第一案”。

除安徽國控集團外，去年，安徽省交控集團、安徽叉車集團、安徽海螺集團、安徽省引江濟淮集團和安徽省港航集團等5家省屬企業監察專員辦，均首次提請指定管轄，并派員參與了“室企地”協同查辦職務犯罪案件。

“首次”的突破，絕非朝夕之功。

據了解，2019年9月，安徽省監委向省委管理領導班子的省屬企業派駐監察專員，設立監察專員辦，明確監察專員辦向省紀委監委負責、接受省紀委監委的領導和監督，并規范省屬企業紀檢監察機構設置，加強人員配備，推動增強其監督執紀執法力量。

“織密了監督網，健全了機構，配備了專職人員，增強了監督執紀執法力量，但前些年省屬企業監察專員辦的作用發揮沒有達到很理想的效果。”安徽省紀委監委第七紀檢監察室負責同志表示，往年各省屬企業監察專員辦在日常監督、問題線索處置等方面工作質量和數量參差不齊，案件辦理往往集中在部分企業。

根據省紀委監委日常監督檢查掌握的情況，部分省屬企業存在黨委主體責任扛得不牢，紀檢監察機構監督執紀偏松偏軟、不敢監督、不愿監督、不會監督等問題。這些問題，省委巡視反饋中也有體現。

安徽省紀委監委主要負責同志高度重視省屬企業紀檢監察工作。近兩年來，安徽省紀委監委每季度定期召開16家省屬企業紀檢監察工作調度會，省紀委監委分管、協管負責同志評亮點、點不足、提要求；不定期調度問題線索處置總體進度，聽取重點個案辦理情況匯報，審核查辦質量。去年，省紀委監委相關負責同志重點約談了工作相對落后的4家派駐省屬企業監察專員，持續傳導壓力。

省紀委監委第七紀檢監察室負責聯系省屬企業。為保障省屬企業監察專員辦更好履職盡責，該室探索制定《省屬企業紀檢監察機構監督執紀執法操作規范》及各類文書范本，建立健全省屬企業紀檢監察機構嚴管體系。同時，采取分片督導、分組督辦等方式加強對派駐省屬企業監察專員辦的監督檢查。從日常監督情況、線索處置情況到審查調查情況，一旦發現問題及時督促糾正。

該室建立“室企地”協同辦案工作機制，統籌協調省屬企業監察專員辦和地方紀委監委聯合辦案，通過指定管轄，加大查辦案件力度。同時，嚴格按程序審核審批涉及省屬企業各項審查調查措施，2023年共辦理留置（延長留置）審批30人次、查詢1247次、調取145次、限制出境措施95人次。

多舉措綜合發力，省屬企業監察專員辦作用得到顯著發揮。

2023年，安徽省交控集團36人涉嫌違紀違法被立案審查調查，其中4人被提請指定管轄；安徽海螺集團監察專員辦提請指定管轄4人；安徽叉車集團監察專員辦提請指定管轄3人，包括1名主動投案的中層正職管理人員；淮河能源控股集團監察專員辦立案50件，處分50人，均超前3年的總和；淮北礦業集團監察專員辦立案38件53人，立案和處理處分數量均為歷年最高。

2 變“等靠要”為“挖排找”，協同聯動交叉互查

在安徽叉車集團采訪時，駐集團監察專員宗學彬向記者提供的一組數據顯示，2022年之前，集團監察專員辦主動發現問題線索為零；2022年，通過參與內部巡察發現問題線索6件；2023年，主動發現問題線索增至15件。

“變被動‘等靠要’為主動‘挖排找’。日常監督、審查調查和內部巡察不能簡單地就事論事，而要通過現象看本質、透過業務看政治、透過問題看責任。”宗學彬告訴記者，去年，該集團監察專員辦主動作為，綜合運用集團內網問題反饋等多平臺挖掘有關信息，深挖細查問題線索及背后深層次問題。同時，抓好處理處分決定執行，及時通報典型案件開展警示教育，用足用好監察建議，做細做實“后半篇文章”。

主動作為帶來新變化。前幾年，駐安徽叉車集團監察專員辦受理的信訪舉報件中，來自上級的轉辦交辦件占比都接近一半，越級信訪舉報情況較多。去年，該集團監察專員辦受理信訪舉報27件，其中26件都是自收件，上級轉辦交辦件直線下降。“職工群眾轉向我們直接舉報，這是對我們工作的信任和認可。”宗學彬說。

問題線索是監督檢查、審查調查工作的源頭和基礎。根據省委巡視反饋情況和省紀委監委日常監督發現，以往一些省屬企業監察專員辦存在單純依賴“信訪舉報轉線索、坐等上級交線索”等問題。

“作為派駐監察專員辦，必須伸長耳朵、瞪大眼睛，延伸監督觸角，從主動發現問題線索抓起，及時規范處置。”駐淮河能源控股集團監察專員辦負責同志介紹，該集團監察專員辦去年在政治監督和日常監督中主動發現問題線索17件。

該集團監察專員辦去年3月出臺《職能監督問題線索移交管理辦法》，對集團職能部門移交問題線索的情形、權限、程序，以及接受辦理、聯合辦案提出具體要求。去年，集團監察專員辦共處置問題線索143件，同比增加320%。其中，職能部門移交問題線索經合并處置，共轉化為問題線索48件，占全年處置問題線索總量的1/3。

記者梳理發現，在省紀委監委指導下，安徽叉車集團、淮河能源控股集團、淮北礦業集團、皖北煤電集團、安徽省港航集團、安徽建工集團等多家省屬企業紀委、監察專員辦都成立了審查調查或執紀審查協作組，對推動省屬企業紀檢監察工作提速增效，特別是審查調查工作發揮了重要作用。

據介紹，這類協作組人員大多包括集團和二級公司的紀檢監察干部以及審計、財務等部門同志。協作組一般由集團紀委、監察專員辦授權成立，受集團紀委、監察專員辦領導和統一管理，按照“一事一授權”原則開展監督檢查和重要問題核查。其優勢和作用包括整合人員力量集中發力，破解“熟人社會”監督難題和以案代訓、實戰練兵，等等。

去年，安徽省能源集團紀委、監察專員辦依托4個執紀審查組，通過協作交叉、提級辦案，嚴查“靠企吃企”、以權謀私等違紀違法問題，立案12件，15人受到黨紀政務處分，其中2人被判處有期徒刑。

安徽省農墾集團紀委、監察專員辦以往執紀審查力量薄弱，省紀委監委第七紀檢監察室多次深入企業查找問題癥結，指導其結合農墾特點建立4個執紀審查協作區、18個執紀審查小組，初步形成交叉互查、協同辦案的工作機制。2023年，安徽省農墾集團紀委、監察專員辦共立案15件，并推動受黨紀政務處分與薪酬掛鉤，督促扣減8名受處分人員薪酬近56萬元。

3 用“身邊案”教育“身邊人”，推動以案促改促治

去年11月，在查處下屬一公司主要負責人有關問題后，淮北礦業集團紀委向該公司黨支部發出紀律檢查建議書，推動其健全完善“廉情”網格防控機制，加強對工程管理、經費使用等的監督，建立工程和物資采購廉潔檔案和施工單位信息臺賬，嚴格落實防腐蝕圍獵制度，規范權力運行。

“我們深入查找日常監督發現的問題，分析案件背后暴露的體制機制問題，去年督促解決財務管理、工程發包等方面具體問題98個，明確9個重點領域，識別風險點160項，推動建立健全招標管理辦法、合規審查實施細則等制度97個，有力推動了集團高質量發展。”駐淮北礦業集團監察專員汪琳說。

剖析典型案件、研提紀檢監察建議、開展專項監督檢查……在省紀委監委指導下，各省屬企業紀委、監察專員辦通過多種方式，推動以案促改、以案促治，督促企業健全管理機制，堵塞制度漏洞，規范權力運行。

前不久，安徽叉車集團《國內營銷體系改革方案》通過集團董事會審核，完成企業內部決策程序，并初步選定第一批10家營銷公司作為改革試點。

此前，該集團監察專員辦發現一營銷分公司經理焦某有關問題線索。經查，焦某利用職務便利，采取跨地區銷售、個人收款等方式，隱瞞并非法占有巨額貨款，后被判處有期徒刑。

針對焦某案件暴露出的利用“個人卡”收取貨款等問題，駐安徽叉車集團監察專員辦結合省委巡視反饋問題整改，督促安徽叉車集團對相關營銷公司開展外部專項審計和“個人卡”、現金收款專項檢查，推動實施統一銀行收款平臺等措施，堵塞制度和管理漏洞，化解營銷環節風險隱患。這一系列“組合拳”，助推安徽叉車集團加快了對沿用20年的國內營銷體系改革的進程。

安徽省能源集團、安徽省交控集團、淮北礦業集團等單位還注重以案為鑒，分級分類強化警示教育，通過召開警示教育大會、拍攝警示教育片、編印案例選編和旁聽庭審等多種方式，用“身邊案”教育“身邊人”。

2022年9月至11月，十一屆安徽省委開展第二輪巡視，巡視對象以省屬企業為主。各省屬企業黨委和監察專員辦根據省委巡視反饋意見深入整改，強化系統施治、標本兼治，促進企業健康發展。

根據省委巡視反饋意見，安徽建工集團推進工程項目全過程管理監督，先后制定10余項制度，從分發包管理、成本管控、安全質量管理和事故責任追究等方面進行系統重塑，推動工程項目全面降本增效、化解經營風險。同時，集團監察專員辦緊盯工程建設領域腐敗行為，扎實開展“靠企吃企”等專項整治，防控項目廉潔風險，營造良好政治生態，護航企業高質量發展。

風清氣正的政治生態，就是最好的發展環境。去年安徽建工集團主要經濟指標持續穩步增長，淮北礦業集團營收、利潤達歷史最高水平，安徽叉車集團各項經營指標均創新高……安徽多家省屬企業發展呈現新面貌。

來源：《中國紀檢監察報》2024年3月25日 6版