編者按：2025年8月15日，是全國第三個生態日，也是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。中華人民共和國自然資源部、安徽省自然資源廳發布了淮北市、淮北礦業集團《綜合治理礦區環境，助力重塑皖北糧倉——增色“美麗安徽”，筑基“皖北振興”，賦能城市品質》典型案例。礦區上下要繼續深入貫徹習近平生態文明思想，堅定不移走好綠色低碳高質量發展之路，共建美好家園。

一、基本情況

近年來，淮北市將采煤沉陷區治理擺在突出位置，將其作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵實踐、構建重大民生項目的核心環節，以及實現可持續發展和提升民眾福祉的重要舉措。為此，淮北市積極調整發展戰略，制定實施《采煤塌陷區土地綜合治理規劃》《探索利用市場化方式支持采煤沉陷區綜合治理實施辦法》等專項政策，還參與編制《安徽省采煤沉陷區生態修復技術規程（試行）》，為治理工作提供了強有力的政策引領與支持。

淮北礦業集團下屬16對礦井主要分布在淮北周邊等地，礦產資源開發過程中不可避免地帶來了生態環境問題。在治理工作開展前，沉陷區土地利用效率普遍偏低，部分區域生態環境出現一定程度退化，土壤結構穩定性減弱，這些狀況對區域內耕地的可持續利用和生態系統的穩定運行構成了挑戰。在省自然資源廳的政策指引下，淮北礦業集團主動承擔主體責任，秉持生態優先、綠色發展的核心理念，以推動城市“擁湖發展”、助力實現“顯山、露水、見林”的城市生態愿景為目標，創新采用“深改湖、淺造田”等差異化治理模式，總結形成系統性的“五位一體”工作法，全面推進采煤沉陷區的綜合治理與生態修復。

二、主要做法

（一）市企對接一體化——高效推進

通過構建“高層對接-分層落實-動態聯動”的全鏈條體系，扭轉傳統礦區治理中“政企各自為戰、資源分散投入”的碎片化局面。建立市縣鎮礦四級聯席會議制度，搭建起市級統籌協調、縣區精準落實、村鎮一線對接、礦企深度參與的四級聯動平臺，實現政策制定與企業需求深度融合，做到矛盾、隱患早排除。如相山區近郊光明、代莊等6個沉陷村莊，總投資約5.7億元按城市居民住宅小區標準，新建6層農民新村108棟，配套小學、幼兒園、道路、路燈、綠化等公共基礎配套設施，占地465畝，安置群眾1.2萬人。

（二）規劃銜接一體化——深度融合

依據《安徽省國土空間生態修復規劃（2021-2035年）》，集團將“十四五”采煤沉陷區綜合治理與“二合一”方案深度融入國土空間規劃體系，通過建立“多規合一”銜接機制，實現治理路徑與技術方法的系統性整合。在綠金湖采煤沉陷區治理項目中，采用PPP模式融資22.3億元，解決資金缺口問題，治理后恢復土地2.45萬畝，形成水域面積1.16萬畝、總蓄水庫容達3680萬立方米的城市中心水庫。為資源型地區生態修復提供了“規劃一張圖、治理一盤棋”的實踐范例。

（三）主體共治一體化——精細管控

構建年初建賬、年中查賬、年底交賬的“三賬管理”，壓實治理責任。實施全過程監測，確保規劃任務可查，實施區域可看，管理流程可溯，實施效果可評。在淮北市人民東路采煤塌陷區綜合治理中，工程投資額3566萬元，全部來源于淮北市人民政府、淮北礦業集團“兩權價款”地方留成部分，樹立治理工作全局觀念，治理項目驗收分布分項，市級省級層層核驗，確保項目順利實施。實施中首創“群眾監理”全過程參與生態修復治理。治理后連續三年為村民提供青苗補償，保障復墾土地過渡期收益，確保生態治理項目平穩移交。

（四）治理創新一體化——提質增效

淮北礦業集團先后在9對礦井的37個工作面通過“覆巖結構-隔離煤柱-充填壓實區”三位一體防控系統實施注漿充填等綠色開采技術，保護耕地近2.23萬畝；在信湖煤礦的智能監測中心，GNSS衛星定位系統以毫米級精度守護萬畝良田，實現“開采擾動值控制在耕作允許范圍內”的精準治理目標。

（五）生態共享一體化——成果豐碩

礦區變景區、煤城變美城。截至目前，淮北礦區綠色礦山數量已達12家，其中4家納入國家級綠色礦山名錄，袁店一井煤礦獲評安徽省唯一“五星級”綠色礦山。以綠金湖代表的萬畝中心湖帶，依托豐富的“三山”“六湖”“九河”資源，成功將“黑灰煤城”轉變為“生態美城”。綠金湖項目入選《中國生態修復典型案例集》；淮北采煤沉陷區生態綜合治理工程榮獲國家工程優質獎——魯班獎，在國內外生態治理領域彰顯了淮北礦區經驗與典范價值。

三、修復成效

（一）守護綠水青山，打造生態名片

淮北礦業集團以60年國企擔當，累計投入136億元，完成20余萬畝穩沉區全域治理。通過挖深墊淺，對淮北礦業集團6對礦井開采形成的沉陷水面，建設了綠金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖、朔西湖等多個生態公園，形成總面積2.10平方公里的國家級城市濕地公園，全市濕地保護率達到56.7%，形成“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的美麗生態畫卷。

（二）嚴守耕地紅線，筑牢糧倉根基

淮北礦業集團“十四五”期間扛牢耕地保護責任，規劃治理面積2.57萬畝，修復耕地1.26萬畝，截至2025年上半年，完成治理任務2.57萬畝，完成占比100%；修復耕地1.43萬畝，超額完成規劃耕地修復目標任務。預計到2025年底，累計完成治理任務3.16萬畝，修復耕地1.62萬畝。蘆嶺煤礦3998畝階段性穩沉區穩定耕種，小麥畝產達1200斤，有力保障了區域糧食安全，是“皖北振興”的堅實生態保障。

（三）賦能城市發展，提升功能品質

淮北礦業集團創新沉陷地利用模式，通過地質勘探、土壤改良，將4.87萬畝礦區閑置用地成功轉化為優質建設用地。為城市經濟建設提供了有力的要素保障，沿湖周邊土地潛在價值預計超300億元。同時有效提升了水源涵養、洪水調節等功能。中湖治理后，建成總蓄水庫容3680萬立方米的城市中心水庫，能夠有效調節水資源，減輕洪水災害風險，為城市提供了穩定的水源供應。

四、經驗啟示

“五位一體”工作法，以系統性思維和創新性實踐，有效破解了煤炭開采與生態保護、城市發展、糧食安全之間的矛盾。其成功經驗深刻表明：高質量的生態修復是建設“美麗安徽”的必然要求，是提升城市功能品質與活力的關鍵舉措，更是筑牢“皖北糧倉”生態根基、驅動皖北全面振興的重要支撐。這一模式為資源型地區實現綠色轉型、協同推進高質量發展與高水平保護提供了可復制、可推廣的“淮礦樣本”。

來源：中華人民共和國自然資源部網站、安徽省自然資源廳網站